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袁宏志: 适应新常态 创设新模式 构建质量共治新格局

发布日期:2015年01月30日 阅读次数:312


中央经济工作会议指出,当前,我国经济已步入稳健发展、重调结构、调控出新、动力再造的新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。刚刚召开的全区质量技术监督工作会议明确了“突出质量主题、筑牢安全防线、转变工作方式、提升服务水平”的工作总基调,强调了以质量和效益为中心,继续坚持“民生为本、民信为天”的核心理念,继续坚持“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针,探索建立新常态、新体制下的工作新机制,努力实现质监事业新跨越。深刻领会全区质量技术监督工作会议精神,按照包头市委十一届七次全委(扩大)会议的要求,认识新常态的新特征,明确新常态的新要求,树立适应新常态的新理念,把握新常态蕴含的新机遇,把思想认识统一到中央、自治区党委、自治区质监局党组和包头市委、政府对经济发展新常态的战略判断上来,努力做好 “提高服务发展有效性、增强质量监管实效性、全面深化改革和推进法治质监建设”三篇文章,成为当前质监工作的首要任务。包头市质监系统要以时不我待的精神,以提高包头经济发展的质量和效益为目标,以建设全国质量强市示范城市为抓手,主动适应经济发展新常态,积极创设质监工作新模式,全力构建质量共治新格局,为打造包头经济升级版,实现经济提质增效升级做出新贡献。

● 正确认识新常态 提升发展新境界

经济发展进入新常态,其本质就是从速度规模经济向质量效益经济转型,核心就是提升质量。党的十八大明确提出,要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。习近平总书记在河南考察时提出“推动中国制造向中国创建转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。李克强总理在中国质量(北京)大会上指出:我们要使中国的发展迈向中高端的水平,质量极为关键。我们将坚持走质量强国、效益兴邦之路,打造中国经济升级版。由此可见,质量发展的重要性已经凸显,质量已成为新常态下经济发展的目标和内生动力。我们只有与时俱进,在观念上适应,认识上到位,才能攀升新高度,更好地把握质量工作的新定位,才能更好地开拓新局面、迎接新挑战、回应新要求,不断推动质量发展迈上新台阶。

发展新常态:质量效益型增长。新常态下,经济从高速增长转为中高速增长,必须要向质量要效益,要用质量提升来对冲速度放缓。随着市场竞争和区域经济竞争日趋激烈,质量已经成为市场竞争力的核心,成为促进产业升级、发展方式转变、经济结构调整的重要内容。加快经济发展方式的根本性转变和发展模式的创新,就要把质量提升作为促进经济结构转型升级的一项重要工作,努力朝着向质量要资源、以质量作动力、靠质量求发展的方向转变,只有这样才能为经济发展构筑起新的竞争优势。

消费新常态:保证产品质量安全 。新常态下,作为拉动经济的“三驾马车”之一的消费愈发重要。要让消费成为拉动经济的重要推动力,质量起着至为关键的作用。当前,个性化、多样化消费渐成主流。其中,信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康家政消费6大领域的消费将作为政府推进的重点。消费者对其质量问题极为关注,如果一旦出现质量安全问题,消费信心将会受到极大影响。因此,必须注重消费品质,保证质量安全,释放消费潜力,使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

竞争新常态:逐步转向质量型 。新常态下,市场竞争环境发生巨大变化,正由数量扩张和价格竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。这就要求企业在价廉物美的基础上,要更加注重产品功能和质量,品牌定位差异化,对客户的忠诚度进行维护。同时也要求政府要统一全国市场,提高资源配置效率,通过深化改革开放,加快形成统一透明、有序规范的市场环境。要让生产要素向优势企业集聚,让优质产品畅行无阻,让低劣产品寸步难行,有效防止“劣币驱逐良币”现象发生。

● 主动适应新常态 创建监管新模式

经济发展的质量提升,很大程度上要依靠产品、服务、工程等质量的提升。这需要凝聚全社会思想共识和发展合力,才能推动质量在更高层面、更广领域来实现。作为主管质量管理的质监部门,我们必须全面贯彻中国质量(北京)大会精神,特别是在质监行政管理体制调整后期,要主动适应新常态,立足职能优势,创新监管模式,构建“放、管、治”三位一体的质量共治格局,形成推动质量提升的叠加效应和强大合力,促进经济提质增效升级,努力把包头经济社会发展推向“质量时代”。

部门共治,实现齐抓共管。以国务院出台的《质量工作考核办法》为契机,将质量安全与质量发展纳入各级政府绩效考核评价内容。进一步完善对各旗县区政府质量工作目标考核和综合评价工作机制,积极发挥其平台作用、载体作用、刚性约束作用,突出政府对质量工作的主导地位,搭建部门共治平台,积极引导各级政府、各有关部门把质量工作放在更加突出的位置。通过搭建质量工作考核平台,形成各级政府抓质量、保安全、促发展的促进机制、倒逼机制,增强质量工作的主动性、积极性、创造性。

政企共治,落实企业主体责任。督促企业落实质量主体责任,引导企业树立“质量第一责任人”理念,强化质量意识,健全质量制度,加强质量管理,把质量安全责任落实在每一个生产环节、每一个工作岗位,推进企业走质量效益型发展之路。政府部门要积极开展质量帮扶、信息帮扶、政策帮扶,推动企业抓质量、创品牌,实现提质增效,构建起“企业自主、市场调节、行业自律、部门监管、社会参与”的质量监管格局。

社会共治,营造质量氛围。从质量共治、质量提升、质量服务、质量整治等多个角度,加大宣传力度,提高公众质量意识。畅通质量沟通渠道,引导公众树立科学理性的消费理念,支持消费者积极参与质量监督,加强质量舆论宣传,在全社会营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。

● 积极引领新常态 奋力实现新作为

面对经济发展新常态、质量时代新形势,我们要主动顺应体制调整,以分级管理为新起点,在自治区局党组和包头市委、政府的坚强领导下,紧紧围绕自治区“8337”发展思路和包头市委 “5421”战略定位,以更加饱满的热情和更加扎实的干劲把质监工作融入全市经济社会发展的“一盘棋”大局中,与全市中心工作“一体化”运作,充分发挥主力军作用,以改革创新为动力,勇于担当,主动作为,以提高质量和效益为中心,努力开创质监工作新局面,为包头市经济平稳发展服好务、为百姓民生安全护好航。

坚持以“三个转变”为导向,在促进转型发展上有新作为。实施质量发展战略是提升区域竞争力的必然要求,是转变经济发展方式的重要举措。深入推进“质量强市”战略,加快建设全国质量强市示范城市。要充分发挥质监部门牵头抓总、统一协调的作用,制定《包头市建设全国质量强市示范城市创建规划》、《创建全国质量强市示范城市宣传方案》,与各成员单位各司其职、各负其责,形成政府推动、部门协作、企业为主体,社会参与的大质量工作长效机制,全面提高我市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平,切实发挥质量工作在调整经济结构、转变发展方式,建设生态文明、构建和谐社会的重要基础保障作用,推动包头速度向包头质量转变。

大力推进品牌发展战略,推动包头产品向包头品牌转变。品牌是质量的象征,是经济的名片。按照政府引导、企业主体、市场导向、社会参与的原则,加大培育自主品牌力度,争创“国家质量奖”、自治区“主席质量奖”和包头市“政府质量奖”,推动全国知名品牌创建示范区建设,增强品牌的影响力、辐射力。到“十三五”末,在钢铁、铝业、能源、化工、装备制造、稀土等产业形成一批在国内外具有较强竞争优势的名牌产品和企业集群,使品牌经济成为全市经济发展的重要支柱。

深化实施技术标准战略,提升优势特色产业核心竞争力。全面落实《自治区推进标准化工作三年行动计划》,围绕“东铝西钢南高北装”布局,在能源、化工、冶金、建材、农畜产品加工、机械装备制造和高新技术等优势行业,提升标准化在推动企业技术创新、产业转型升级、增强核心竞争力上的作用,推动企业将自主知识产权、核心技术转化为现实生产力,抢占标准制高点,增强话语权。围绕“南菜北薯、乳肉并举”的农牧业产业布局,着力发挥农业标准化示范区项目的引领带动作用。积极探索农业生态循环经济标准化示范区建设,研究制定“美丽乡村建设标准”,加快推动观光休闲农业和无公害、绿色、有机农畜产品、地理标志保护产品等标准化基地建设,打造现代农牧业强市。围绕“四个中心”建设,着力完善旅游、文化、物流、商贸、物业等行业服务质量标准,促进包头市服务业和文化产业发展。

坚守质量安全底线,在建设平安和谐包头上有新作为。质量是基础,安全是底线。要进一步强化风险意识和底线思维,聚焦“特种设备、消费品和队伍”三个安全,筑牢安全防线。狠抓产品质量监管,推动监管方式由事前审批向重事中事后监管转变。围绕社会关注的热点、难点、焦点问题和产业转型升级的需求,加大对高风险产品、重点消费品、电子商务产品的监督抽查力度,进一步规范产品质量监督抽查机制,探索建立政府监督、市场优胜劣汰、行业自我约束、社会舆论跟踪、群众广泛参与的“五位一体”产品质量监督工作模式;突出抓好重点产品、重点行业、重点区域的 “质监利剑”行动,积极拓宽新技术、新产品、新业态、新商业模式等监管领域,整顿和规范市场秩序,确保人民生命财产安全。加强产品质量风险监测,坚持产品质量监督抽查结果公告和通报制度,实现产品质量安全风险早发现,早预警,早控制。

狠抓安全责任落实,强化特种设备安全监察。要完善企业主体、部门监管、社会监督“三位一体”的特种设备安全机制,从源头抓起,保证安全监管全覆盖。深入开展“打非治违”和电梯、起重机械、锅炉、压力容器、压力管道、厂内机动车辆等各类专项整治行动,严厉打击无证生产、违法使用和无证操作特种设备的违法行为,坚决遏制重特大安全事故的发生。全面推进车用气瓶电子标签系统应用和包头市电梯应急处置公共服务平台项目建设,加强电梯安全监管,进一步提升特种设备安全应急处置能力和信息化监管水平,切实保障公共安全。进一步完善特种设备分级类分监管工作机制,建立重点监控设备使用单位巡查、约谈、承诺、评价制度,严格监督企业落实主体责任,努力实现减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的目标。

坚持强化技术支撑 ,在促进产业提升上有新作为。高质量的发展需要检验检测技术的强有力支撑。要切实加大基础设施建设和检验检测装备投入,以包头市重点产业发展、重点工业园区建设为核心,加快推进城市能源计量中心、新能源与环境计量中心、大气污染煤质检验监控中心、钢铁产品检验检测中心等自治区级检验检测中心和包头市特种设备检验检测科研中心项目建设,积极筹建“包头市质量安全公共检验检测平台”,努力实现技术支撑保障能力建设与经济社会发展需求的有效对接。积极推进技术机构改革,探索盟市、旗县检验检测机构整合的有效途径,形成满足区域经济转型发展的技术机构布局。到“十三五”末,努力建成西部地区领先,与包头城市地位和发展水平相匹配、门类齐全的检验检测体系,为包头市重点、优势产业的发展提供强有力的技术支撑。

坚持可持续发展战略,在推动节能减排上有新作为。建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。要大力推广节能减排和发展循环经济标准,加强节能、节水、节电、可再生资源和环境标志产品等认证,进一步做好高耗能特种设备节能减排工作,强化能源计量服务和对用能单位的节能监管,促进技术创新和节能降耗。加强对能源资源计量数据分析、使用和管理,为政府科学决策提供服务。进一步做好煤质监测工作,形成长效机制,为包头大气污染防治做出新贡献。

坚持推进质量惠民工程,在提升服务有效性上有新作为。强服务、促发展是质监工作的主攻方向。要积极推行转变工作作风到一线、服务企业发展到一线、提升能力素质到一线的“三个一线”工作法,以改革创新的精神全力服务新型工业化、新型城镇化、信息化和农牧业现代化建设。要全面落实《自治区质监系统服务企业三年行动计划》,深化支持重大项目建设和重点工业园区发展合作制度,完善服务园区企业的具体措施,形成推进重点项目、重点园区发展的共建联动机制。加强对贸易结算、医疗卫生、环境保护和安全防护等与人民群众身体健康和切身利益相关的重点领域计量监管,有针对性地开展“民用水、电气表”、“路边市场衡器”、“加油(气)机”、“定量包装商品”等计量专项整治,切实维护消费者合法权益。在一些重点民生领域试点减免产品检验、特种设备检验及计量检定等收费,让质监事业改革发展的红利惠及广大人民群众。

坚持全面推进依法行政,在建设法治质监上有新作为。质监部门是质量宏观管理和行政执法部门,依法行政是我们工作的生命线。要坚持以党的十八大四中全会精神为指导,以荣获全国质检系统“依法行政示范单位”为契机,按照依法治市的总要求,切实加强权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治质监建设。深入落实行政执法责任制,完善案件集体审理制度和责任追究制度,规范行政执法行为。积极探索由一个执法机构来行使执法权的集中执法新模式,促进质监执法人员职业化、工作专业化、行为规范化和装备标准化。进一步健全重大行政决策规则,完善决策程序,加强合法性审查和风险评估,增强决策的民主化、法治化。进一步梳理和建立权力清单、责任清单,依法履行质监职责,做到法定职责必须为,法无授权不可为。加大全员法制培训力度,不断提高全体干部职工的法制思维和法治能力。积极做好行政审批制度改革,简政放权,优化程序,再造流程,充分释放质监职能,为经济发展创造更为宽松的环境。